亮點紛呈的十一五中國林業

　　在過去的5年里，是我國林業發展史上成就輝煌、影響深遠的5年，我國林業地位不斷提高、內涵不斷豐富；是林業改革波瀾壯闊、林業活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的5年，是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林農群眾受益最多的5年，也是林業作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的5年。
　　5年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號文件，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化。
　　亮點1　集體林權制度改革取得重大成果　為林業和農村發展注入強大活力
　　集體林權制度改革受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。
　　①明晰產權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省（區、市）基本完成明晰產權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。
　　②完善政策、創新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木采伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。
　　③興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財產，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。
　　亮點2　生態建設和生態保護全面加強　生態安全屏障的框架基本形成
　　緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。
　　①森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積量達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。
　　②濕地生態系統保護全面加強。實施了全國濕地保護工程規劃（2005－2010年），完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。黑龍江、湖北、寧夏等省（區）濕地保護和恢復面積明顯增加。
　　③荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區建設。共完成沙化土地治理10.8萬平方公里。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，2005-2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。
　　④生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。
　　亮點3　林業產業發展連續邁上兩大臺階　林產品生產和貿易大國地位確立
　　出臺了《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》，加強了產業扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業產業發展繼續保持強勁勢頭。
　　①產業規模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅，成為世界林產品生產和貿易大國。2005年全國林業產值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。
　　②結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業快速發展，不僅開辟了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅游業等新興產業成為林業第三產業新的增長點。
　　③產業素質實現新提升。特色產業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林產品質量繼續提高，產業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，產業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業。
　　亮點4　生態文化體系建設全方位展開　全社會生態文明觀念普遍樹立
　　首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，并將其與林業生態體系和林業產業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。
　　①全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略
　　決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委、政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江等省（區、市）紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。
　　②生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和其它藝術作品，涌現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。編輯了《中華大典·林業典》。
　　③林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊發林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。
　　④生態文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。
　　亮點5　應急處置工作取得重大成效　林業防災減災能力顯著增強
　　過去5年，是林業應急任務極為繁重的5年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的5年。
　　①成功抗擊重特大自然災害。林業系統全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態的影響，大力推進災后生態修復和重建。
　　②森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發生的數十起重特大森林火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡分別下降30.9%、83.7%和81.7%，與部分國家連續發生歷史罕見森林大火形成鮮明對比。
　　③林業有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業主管部門防控責任，形成了聯防聯控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。
　　④野生動物疫源疫病監測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監測站，成功控制多起突發疫情，維護了公共衛生安全和人民群眾利益。
　　⑤沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省（區）應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監測站，開展了重點地區監測工作。加強了重大沙塵暴現場救災指導，減緩了沙塵暴危害。
　　⑥林區治安狀況繼續改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區治安源頭管理、重點地區綜合治理、突發事件應對和林區禁毒工作，穩妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區社會和諧穩定。
　　亮點6　全力服務國家發展和外交大局　林業國際地位影響力顯著提升
　　以應對氣候變化為重點，積極推進林業國際合作，全力服務國家發展和外交大局，林業的國際地位和影響力顯著提升。
　　①森林應對氣候變化成為重大國家戰略。認真落實胡錦濤主席在APEC領導人會議和聯合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業行動計劃》，建立了亞太森林網絡中心，提前兌現了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業在應對氣候變化中的特殊地位。
　　②積極實施“引進來”和“走出去”戰略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發達國家生態建設起步良好，林業“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。
　　③積極開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰略與經濟對話、中日經濟高層對話等重要活動。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等就林業相關議題展開了雙邊磋商與合作。
　　亮點7　強林惠林政策體系初步形成　為興林富民提供了有力保障
　　5年來，特別是中央林業工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業改革發展提供了有力保障。
　　①林業投資創歷史新高。“十一五”國家林業投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。
　　②林業公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業機具納入農機購置補貼范圍。
　　③林業金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等5部門出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協議》。林權抵押貸款規模不斷擴大，2010年涉林貸款規模預計達1200億元。
　　④林業稅費政策更加優惠。以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策繼續執行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農民涉林負擔進一步減輕。林業部門行政事業經費納入同級財政預算，結束了靠收費養人的歷史。
　　⑤林區民生工程和基礎設施建設扎實推進。國有林區棚戶區和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區134萬戶列入全國保障性住房建設規劃，林區安全飲水納入全國農村飲水安全工程規劃，林區生產生活條件明顯改善。
　　同時，地方各級政府林業投資規模空前，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。
　　亮點8　各項基礎工作取得實質性進展　林業可持續發展能力明顯增強
　　①科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術獎勵36項、林業專利9569項，科技成果轉化應用率首次超過50%，林業科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發布國家及行業標準502項。生態定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業知識產權保護工作有序推進。
　　②人才強林取得實效。林業干部培訓實現了規范化、信息化，大規模培訓任務圓滿完成，人才總量持續增長，素質不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農民增收致富中發揮了重要作用。林業院校共建工作和學科建設進展順利。
　　③依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規范，林業綜合行政執法工作穩步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業執法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。
　　④林業信息化建設實現重大突破。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》，確定了“加快林業信息化、帶動林業現代化”的總體思路，強化了數據庫、應用系統、林業網站建設與整合，搭建了林業信息資源共享平臺，建成了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網和國家林業中心機房，國家林業局政府網訪問量突破1.5億人次。綜合辦公系統正式上線運行，全國林業系統開始進入無紙化辦公新階段。建立了林業信息化標準規范和制度體系，開展了林業信息化示范省建設。
　　⑤機構隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業機構得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省（區）將林業局升格為林業廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養改革試點院校。局駐地方森林資源監督機構和瀕危物種進出口管理機構實現合署辦公。基層林業工作站建設扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。
　　⑥機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、做表率”、“創四型機關、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創先爭優”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業行風政風繼續改善，林業行政效能全面提高。機關事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。
　　“十一五”林業建設經驗
　　①堅持緊緊圍繞國家戰略大局謀劃林業發展。始終站在經濟社會發展全局的高度，緊扣解決“三農”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區民生等國家戰略，著力推進集體林權制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區和危舊房改造等重點工作，既為服務國家大局作出了重要貢獻，又實現了林業自身的快速發展。
　　②堅持用實踐的全面的辯證統一的科學方法指導林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，注重統籌推進林業三大體系建設，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創了現代林業建設新局面。
　　③堅持以深化改革推動林業發展。以集體林權制度改革為突破口，極大地解放和發展了農村生產力，極大地調動了億萬農民的積極性，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力持續增強。
　　④堅持以工程項目帶動林業發展。通過深入實施林業重點工程和完善林業政策，爭取到了較大規模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態補償到加工利用的強林惠林政策體系，為林業長期穩定發展奠定了堅實基礎。
　　⑤堅持以先進典型引導林業發展。從林業改革到產業發展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發現、培育和總結典型，積累經驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業穩步推進。
　　林業發展面臨的問題和困難
　　①造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等地區，造林難度大，成果鞏固難。
　　②森林資源質量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產林亟待改造，生態系統整體功能亟待提高。
　　③木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內總消費量的43.6％，木材安全形勢日益嚴峻。
　　④林業改革任務依然艱巨。集體林權制度改革配套政策亟待完善，部分地區明晰產權質量有待提高。國有林場和國有林區改革尚未全面啟動。
　　⑤林區民生問題突出。林區基礎設施落后，經濟社會發展滯后，生產生活條件亟待改善。
　　⑥林業發展方式粗放。林業質量效益不高，自主創新能力不足，轉變發展方式任重道遠。